為進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)校精細(xì)化管理，我們?cè)谛侣劸W(wǎng)設(shè)立【精細(xì)化管理】專欄，轉(zhuǎn)載有關(guān)專家學(xué)者的研究成果，并對(duì)我校相關(guān)部門開展精細(xì)化管理的舉措和實(shí)踐進(jìn)行報(bào)道。現(xiàn)將《中國(guó)高等教育》2010年第1期《論高校精細(xì)化管理理論體系的四個(gè)層面》一文轉(zhuǎn)載如下：

      《論高校精細(xì)化管理理論體系的四個(gè)層面》

精細(xì)化管理作為一種注重細(xì)節(jié)的思想自古就有，幾千年前的老子就曾有過“天下大事，必做于細(xì)”的論述。但精細(xì)化管理作為現(xiàn)代工業(yè)化時(shí)代的一個(gè)管理概念，卻源于日本豐田公司在 20世紀(jì)50年代提出的精益生產(chǎn)的理念。1950年，一名叫豐田英二的日本工程師在美國(guó)底特律福特公司的羅杰工廠學(xué)習(xí)汽車生產(chǎn)和管理方法時(shí)提出，在生產(chǎn)過程中消除任何無(wú)用的動(dòng)作、避免無(wú)用的努力、拒絕無(wú)用的材料，努力建立這樣一種企業(yè)：消滅不能給產(chǎn)品或服務(wù)的最終用戶帶來(lái)好處的所有活動(dòng)，同時(shí)持續(xù)不斷地尋找并貫徹改進(jìn)的方法。隨后，這一思想在日本企業(yè)得以廣泛的推廣應(yīng)用。20世紀(jì)90年代，這一思想又在西方國(guó)家得到了全面推廣和應(yīng)用。

目前，精細(xì)化管理不僅在企業(yè)中得到廣泛的應(yīng)用，而且一些高校也開始引入這個(gè)方法。但高校實(shí)施精細(xì)化管理不是對(duì)企業(yè)精細(xì)化管理內(nèi)容、方法的照搬和移植，而有其自身的特點(diǎn)。其一，高校與企業(yè)實(shí)施精細(xì)化管理的價(jià)值趨動(dòng)力不同。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)組織，其活動(dòng)的最終目標(biāo)是為了盈利，而高校是公益事業(yè)組織，它的存在并不是以盈利為目的，而在于它的育人價(jià)值、學(xué)術(shù)價(jià)值和社會(huì)服務(wù)價(jià)值。其二，高校與企業(yè)的服務(wù)對(duì)象不同。 企業(yè)服務(wù)的是客戶和產(chǎn)品，高校服務(wù)的是學(xué)生和社會(huì)。其三，高校和企業(yè)實(shí)施精細(xì)化管理的具體方法和措施不同。 企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)要求規(guī)范化、嚴(yán)格化，而高校的學(xué)生培養(yǎng)則要求多樣化、個(gè)性化。因此，高校實(shí)施精細(xì)化管理就是要把企業(yè)的精細(xì)化管理理念引入到高校管理中來(lái)，并建立一套與其自身特點(diǎn)相適應(yīng)的理論體系。具體來(lái)說(shuō)，這個(gè)理論體系可分為四個(gè)層面。

一、價(jià)值層面

高校存在價(jià)值取決于高校的三大職能。一是人才培養(yǎng)。高校最初的職能只是人才培養(yǎng)，因?yàn)樽畛醯拇髮W(xué)是建立在教會(huì)學(xué)校基礎(chǔ)上的，學(xué)科以神學(xué)為主，主要培養(yǎng)神職人員，后來(lái)又增設(shè)了文學(xué)、哲學(xué)、醫(yī)學(xué)和法律等學(xué)科，并逐漸發(fā)展成為一個(gè)人才培養(yǎng)的專門機(jī)構(gòu)。 二是科學(xué)研究。科學(xué)研究成為大學(xué)的職能，是19世紀(jì)初柏林大學(xué)創(chuàng)辦以后發(fā)展起來(lái)的。1809 年，洪堡建立了柏林大學(xué)，他提出了“大學(xué)自治”、“學(xué)術(shù)自由”、“教學(xué)與科研相結(jié)合”的主張，認(rèn)為“大學(xué)是科學(xué)工作者無(wú)所不包的廣闊天地，科學(xué)無(wú)禁區(qū)，科學(xué)無(wú)權(quán)威，科學(xué)自由”。大學(xué)不僅僅是傳授知識(shí)的場(chǎng)所，更是研究和發(fā)展知識(shí)的場(chǎng)所。三是社會(huì)服務(wù)。社會(huì)服務(wù)作為大學(xué)的職能，是20世紀(jì)以來(lái)才被普遍認(rèn)可的。19世紀(jì)中葉在美國(guó)開展的“贈(zèng)地運(yùn)動(dòng)”促進(jìn)了大學(xué)與社會(huì)的結(jié)合。1904年，范海斯在就任威斯康星大學(xué)校長(zhǎng)的演說(shuō)中指出，“教學(xué)、科研和服務(wù)都是大學(xué)的主要職能。更為重要的是，作為一所州立大學(xué)，它必須考慮每一項(xiàng)社會(huì)職能的實(shí)際價(jià)值。換句話說(shuō)，它的教學(xué)、科研、服務(wù)都應(yīng)考慮到本州的實(shí)際需要。 ”這就是著名的“威斯康星思想”。

高校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)的三大職能決定了高校作為一個(gè)學(xué)術(shù)組織，其存在的價(jià)值主要在于：育人價(jià)值、學(xué)術(shù)價(jià)值和社會(huì)服務(wù)價(jià)值。因此，高校實(shí)施精細(xì)化管理的根本目的是提高高校的育人價(jià)值、學(xué)術(shù)價(jià)值和社會(huì)服務(wù)價(jià)值。

二、效益層面

高校實(shí)施精細(xì)化管理必然要注重效益，但這里所指的效益不僅是經(jīng)濟(jì)效益，而是包括社會(huì)效益在內(nèi)的綜合辦學(xué)效益。高校綜合辦學(xué)效益是高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率的有機(jī)統(tǒng)一。 

高標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)指衡量事物的準(zhǔn)則。高校要提高綜合辦學(xué)效益，首先需確定一個(gè)符合自身價(jià)值理念、高于自身現(xiàn)有水平且能夠?qū)崿F(xiàn)的明確目標(biāo)，即要有一個(gè)能把學(xué)校的學(xué)生、教師、管理人員以及服務(wù)人員凝聚起來(lái)的目標(biāo)，使大家為了這個(gè)共同的目標(biāo)而團(tuán)結(jié)奮斗。這個(gè)目標(biāo)既不能定得過低，無(wú)法達(dá)到激勵(lì)組織成員的目的；又不能定得過高，使組織成員感到望塵莫及、根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)。這個(gè)目標(biāo)要定得適度超前。正如彼得·德魯克所說(shuō)，管理者把制定目標(biāo)作為促進(jìn)工作的一種手段，但他必須知道“高要求”與“要求過高而辦不到”之間的界限。因此，高校管理者要對(duì)組織的目標(biāo)進(jìn)行精心設(shè)計(jì)，使其符合“高標(biāo)準(zhǔn)”的要求。

高質(zhì)量

質(zhì)量指產(chǎn)品或工作的優(yōu)劣程度，也可以看作是產(chǎn)品和服務(wù)滿足顧客需求的程度。 質(zhì)量是高校工作的生命線，無(wú)論是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究還是社會(huì)服務(wù)，質(zhì)量都是第一位的，沒有質(zhì)量這個(gè)基點(diǎn)，培養(yǎng)再多的學(xué)生、完成再多的科研項(xiàng)目、從事再多的社會(huì)服務(wù)都意義不大。 因此，高校的各方面工作都要圍繞著提高質(zhì)量來(lái)開展。 一方面要努力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，通過加大教學(xué)投入、規(guī)范教學(xué)管理、深化教學(xué)改革，全面加強(qiáng)教育教學(xué)工作，為國(guó)家和社會(huì)培養(yǎng)大批具有實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神、德智體美全面發(fā)展的高素質(zhì)人才；另一方面要努力提高科學(xué)研究的質(zhì)量，要遵循科學(xué)研究的規(guī)律，鼓勵(lì)創(chuàng)新，容許失敗，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，合作攻關(guān)，多出高水平的研究成果，充分發(fā)揮高校在科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中生力軍的作用。

高效率

效率是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中投入與產(chǎn)出的比率，它表示資源有效利用的程度。高校工作以質(zhì)量為基礎(chǔ)和主線，但同時(shí)也要兼顧效率，因?yàn)闆]有效率的質(zhì)量是不符合現(xiàn)代建設(shè)需要的。高校如何在保證質(zhì)量的前提下盡可能地提高自身的辦學(xué)效率非常重要。一是要有適度的生師比例，使教師既能有一定量的教學(xué)工作，又能有一部分時(shí)間從事科研工作，提高學(xué)術(shù)水平。二是要提高高校行政運(yùn)行效率。高效的行政運(yùn)行，可以免除一些人為的、不必要的開支，達(dá)到事半功倍的效果，同時(shí)也會(huì)使廣大師生產(chǎn)生一種認(rèn)同感，可以使他們?cè)谟鋹偟男那橹袕氖陆虒W(xué)和學(xué)習(xí)。三是要優(yōu)化資源配置，提高資源使用效率。優(yōu)化資源配置和提高使用效率是當(dāng)前我國(guó)高校亟需解決的重要問題，如何使教室資源、實(shí)驗(yàn)室資源、人力資源以及辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等得到最優(yōu)化的配置，還需要高校管理者做大量細(xì)致的分析研究工作，要通過科學(xué)計(jì)算，而不是“拍腦袋”的方式來(lái)解決。

三、機(jī)制層面

建立合理的運(yùn)行機(jī)制是實(shí)施精細(xì)化管理的重要基礎(chǔ)。機(jī)制的建立，一靠健全的組織機(jī)構(gòu)，二靠完善的管理制度。高校實(shí)施精細(xì)化管理需要建立一套符合高校自身特點(diǎn)、涵蓋高校工作內(nèi)容、清晰的組織機(jī)構(gòu)。 目前，我國(guó)大學(xué)多采用矩陣型的組織結(jié)構(gòu)， 一套是縱向的職能管理系統(tǒng)，如教務(wù)處、科研處、人事處等，一套是按照以學(xué)科專業(yè)為基礎(chǔ)的橫向業(yè)務(wù)系統(tǒng)，如學(xué)院、系等，橫向和縱向的職權(quán)具有平衡對(duì)等性。 其中，校、院、系之間的管理模式又分為三種，一是學(xué)校統(tǒng)管，二是學(xué)校、學(xué)院兩級(jí)管理，三是學(xué)校、學(xué)院、系三級(jí)管理。 高校要根據(jù)自身業(yè)務(wù)情況、發(fā)展階段和校內(nèi)外環(huán)境的變化對(duì)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)和調(diào)整，使其有利于自身的發(fā)展。高校實(shí)施精細(xì)化管理需要建立一套科學(xué)的管理制度。學(xué)校的教學(xué)運(yùn)行、學(xué)生管理、后勤服務(wù)等各項(xiàng)工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)都需要一套完善的管理制度來(lái)“固化”，并且真正做到有“法”可依、有“法”必依、依“法”必嚴(yán)。 要根據(jù)高校的特點(diǎn)和業(yè)務(wù)流程，科學(xué)地制定制度，同時(shí)也要根據(jù)環(huán)境和情況的變化不斷地調(diào)整完善制度。

四、方法層面

高校實(shí)施精細(xì)化管理的基本方法包括兩個(gè)層面，一方面是與企業(yè)管理相同的方法，主要有細(xì)化、量化、流程化、規(guī)范化；另一方面是與企業(yè)管理不同的方法，主要有多樣化、個(gè)性化。細(xì)化是對(duì)目標(biāo)、工作任務(wù)進(jìn)行合理分解，通過對(duì)分解目標(biāo)和工作任務(wù)的完成達(dá)到實(shí)現(xiàn)學(xué)校宏觀發(fā)展目標(biāo)的目的。 量化指工作的目標(biāo)、要求和完成的效果都要用數(shù)據(jù)來(lái)評(píng)價(jià)，理念層面提到的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率、高效益都要依靠量化來(lái)明確、以數(shù)據(jù)來(lái)表示。 流程化指將細(xì)化的工作任務(wù)沿縱向排列形成的工序流程，發(fā)現(xiàn)流程中存在的問題，改進(jìn)流程，提高流程的質(zhì)量和效率。 規(guī)范化指高校的工作任務(wù)的劃分以及工作任務(wù)之間的銜接、協(xié)調(diào)和配合等要盡量以規(guī)范的形式表達(dá)，提高組織現(xiàn)代化水平。首屆世界高等教育大會(huì)通過的《21 世紀(jì)高等教育展望和行動(dòng)宣言》 指出，“高等教育大眾化的前提是多樣化，多樣化的高等教育應(yīng)該有各自的培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格，各自的特點(diǎn)和社會(huì)適應(yīng)面。 ”一方面，高校的辦學(xué)層次和類型要多樣化，要充分考慮地域、行業(yè)等對(duì)人才培養(yǎng)需求的差異，結(jié)合學(xué)校自身特點(diǎn)確立人才培養(yǎng)方案，以滿足國(guó)家和社會(huì)對(duì)不同層次和不同類型人才的需要。 另一方面，高校內(nèi)部人才培養(yǎng)規(guī)格也要多樣化，通過優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、豐富課程教學(xué)內(nèi)容、推進(jìn)學(xué)分制改革等，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的高素質(zhì)人才。個(gè)性化主要指人才培養(yǎng)要遵循人才成長(zhǎng)的規(guī)律，做到以人為本、因材施教。 高校人才培養(yǎng)的對(duì)象是特殊的“產(chǎn)品”，他們是一群有個(gè)性、有情感、有思想且正處于世界觀、人生觀、價(jià)值觀形成重要時(shí)期的青年人。 如何結(jié)合他們每個(gè)人自身的特點(diǎn)做好教育培養(yǎng)工作，對(duì)于實(shí)現(xiàn)教育的高質(zhì)量具有重要意義。 為此，高校必須推進(jìn)培養(yǎng)方案的柔性化設(shè)計(jì)，使高校人才培養(yǎng)工作能根據(jù)培養(yǎng)對(duì)象的特點(diǎn)和需要及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)優(yōu)化，真正做到因材施教。綜上所述，高校精細(xì)化管理理論體系的價(jià)值、效益、機(jī)制和方法等四個(gè)層面是相輔相成、互為促進(jìn)的。 價(jià)值是基礎(chǔ)，高校精細(xì)化管理理論存在的基礎(chǔ)就在于實(shí)現(xiàn)高校的育人價(jià)值、學(xué)術(shù)價(jià)值和社會(huì)服務(wù)價(jià)值。 效益是目標(biāo)，高校精細(xì)化管理的目標(biāo)是通過實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量和高效率達(dá)到提高綜合辦學(xué)效益的目標(biāo)。 機(jī)制是載體，高校精細(xì)化管理需要依靠形成以體制和制度建設(shè)為主要內(nèi)容的科學(xué)高效的運(yùn)行機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。 方法是手段，高校實(shí)施精細(xì)化管理不僅要借鑒企業(yè)精細(xì)化管理方法，還要結(jié)合自身特點(diǎn)，運(yùn)用多樣化和個(gè)性化的管理方法。

   （作者李強(qiáng)、孫賀，作者單位：河北科技大學(xué)）