近日，學習強國平臺對2022年3月31日，北京市十五屆人大常委會第三十八次會議表決通過的《中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》進行了報道，其中包含我校法學院副教授顏蘇，現(xiàn)將有關(guān)全文轉(zhuǎn)載如下：
2022年3月31日，北京市十五屆人大常委會第三十八次會議表決通過《中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》（以下簡稱《條例》），自2022年5月1日起施行。《條例》主要規(guī)定了自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展定位、管理體制、投資開放與貿(mào)易便利、科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、金融服務、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開放、京津冀協(xié)同發(fā)展、管理創(chuàng)新、人才服務保障等十個方面內(nèi)容。《條例》對于充分發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動作用，高標準高質(zhì)量建設(shè)中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)，打造改革開放的“北京樣板”具有重大意義。
堅持改革決策與立法決策相銜接相促進
“兩區(qū)”（中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)）建設(shè)是北京改革開放進程中的重大戰(zhàn)略機遇，是北京率先構(gòu)建新發(fā)展格局“五子聯(lián)動”中的關(guān)鍵“一子”。 建立中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)是黨中央、國務院作出的重大決策，是新時代推進改革開放的重要戰(zhàn)略舉措。
2020年9月，習近平總書記在中國國際服務貿(mào)易交易會全球服務貿(mào)易峰會上致辭，深刻闡明我國堅定不移擴大開放的主張和決心，宣布支持北京建設(shè)國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)，并對北京市發(fā)揮服務業(yè)開放示范引領(lǐng)作用、推進更高水平開放提出進一步要求。
2020年9月24日，中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式揭牌。中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)成立以后，推進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)面臨著制度創(chuàng)新系統(tǒng)性和集成性有待提升、“放管服”改革有待深化、市場化和國際化視野有待拓展等問題，這些問題的解決亟需通過立法作出一系列重要制度設(shè)計。同時，國務院公布的《中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》也明確要求“要加強地方立法，建立公正透明、體系完備的法治環(huán)境”。
為貫徹落實中央和市委決策部署，推動首都全面深化改革和高水平對外開放，高標準建設(shè)中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)），《中國（）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》列入市人大常委會2021年立法工作計劃安排。
為高質(zhì)量做好立法工作，此次立法采取“領(lǐng)導小組+立法專班”的機制，市人大常委會、市政府分管領(lǐng)導任組長，由市人大常委會民宗僑外辦、財經(jīng)辦、教科文衛(wèi)辦、法制辦及市委、市政府42個部門組成立法專班。市人大常委會主要領(lǐng)導多次聽取立法工作情況匯報并提出明確要求。立法專班圍繞立法重點、難點問題，采取多種方式開展調(diào)研，廣泛聽取意見建議，并就核心制度設(shè)計和重要條款進行深入研究，凝聚共識，形成條例（草案）。經(jīng)多次征求各市級相關(guān)部門，各園區(qū)、企業(yè)和相關(guān)機構(gòu)以及專家學者的意見，并兩次向社會公開征求意見，條例（草案）進行了反復修改和完善。
《條例》是北京市涉外經(jīng)濟立法的新探索新實踐。此次制定《條例》按照自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)始終堅持“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”的要求，堅持改革決策與立法決策相銜接相促進，探索改革創(chuàng)新和法治建設(shè)相結(jié)合，借鑒了兄弟省市自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的成熟經(jīng)驗，固化了北京市可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果。業(yè)內(nèi)人士指出，“隨著條例的表決通過和落地實施，立法的制度化方式將使各項政策更穩(wěn)定和可預期。”
在用好中央授權(quán)的基礎(chǔ)上突出“北京特色”
科技創(chuàng)新、服務業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟是北京自貿(mào)試驗區(qū)的三大主要特征。根據(jù)國務院公布的《中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，北京自貿(mào)試驗區(qū)要助力打造全球影響力的科技創(chuàng)新中心、助力建設(shè)國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)、著力打造數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)、著力服務京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略。《條例》以國務院印發(fā)的《中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》為核心，著力落實方案內(nèi)容，按照授權(quán)在投資開放、貿(mào)易便利、金融服務等領(lǐng)域探索創(chuàng)新、細化規(guī)定、先行先試。同時，以科技創(chuàng)新、服務業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟和京津冀協(xié)同發(fā)展為重點，在地方事權(quán)范圍內(nèi)積極進行制度創(chuàng)新，持續(xù)打造國際化、市場化、法治化營商環(huán)境，具有鮮明的北京特色，體現(xiàn)了地方立法要發(fā)揮補充、先行、創(chuàng)制作用的要求。
首都經(jīng)貿(mào)大學特大城市研究院研究員王佃凱說，“科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開放、京津冀協(xié)同等北京自貿(mào)試驗區(qū)的顯著特色在《條例》中都單設(shè)了專章，給出了詳細具體的規(guī)定，將試驗區(qū)設(shè)立以來已落地的一些制度進行了固化，上升為法律條文，為以后的制度創(chuàng)新提供了堅實的法律保障。”
推動科技創(chuàng)新。《條例》規(guī)定支持發(fā)展眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)基地，促進科技企業(yè)孵化器發(fā)展；吸引科技領(lǐng)軍企業(yè)、國際知名研發(fā)機構(gòu)等在自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展；拓展學術(shù)國際交流，推動重大科技基礎(chǔ)設(shè)施開放共享；支持設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化平臺；探索互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護措施等。
促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。《條例》規(guī)定加強自貿(mào)試驗區(qū)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持數(shù)據(jù)資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，探索制定信息技術(shù)安全、數(shù)據(jù)隱私保護、跨境數(shù)據(jù)流動管理規(guī)則，推進建立相關(guān)數(shù)據(jù)交易標準和流通服務體系，在風險可控前提下開展數(shù)字領(lǐng)域的國際合作等。
推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開放。《條例》規(guī)定支持在自貿(mào)區(qū)設(shè)立咨詢、仲裁等專業(yè)服務機構(gòu)，推動專業(yè)服務業(yè)開放；支持引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源，開展高水平合作辦學；支持創(chuàng)新文化業(yè)態(tài)，促進文化貿(mào)易發(fā)展；支持航空維修、航材租賃等航空服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。
推動京津冀協(xié)同發(fā)展。《條例》規(guī)定自貿(mào)試驗區(qū)落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，與天津、河北建立合作機制，聯(lián)合開展制度創(chuàng)新，推進制度創(chuàng)新成果共享互用，共同參與“一帶一路”建設(shè)，開展政務服務等方面合作，支持北京自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)與河北自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)聯(lián)動發(fā)展等。
彰顯“創(chuàng)新引領(lǐng)改革發(fā)展”的鮮明特點
自貿(mào)試驗區(qū)是我國主動適應經(jīng)濟發(fā)展新趨勢和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則新變化、以開放促改革促發(fā)展的試驗田。《條例》也彰顯了“創(chuàng)新引領(lǐng)改革發(fā)展”的鮮明特點。
《條例》作出了多項引領(lǐng)性規(guī)定。“管理體制”章節(jié)，規(guī)定支持設(shè)立法定機構(gòu)，履行區(qū)域管理機構(gòu)職責；“投資開放與貿(mào)易便利”章節(jié)，明確規(guī)定自貿(mào)試驗區(qū)制定投資促進政策，創(chuàng)新招商引資方式和激勵機制；“科技創(chuàng)新”章節(jié)，規(guī)定擴展知識產(chǎn)權(quán)保險業(yè)務，推進知識產(chǎn)權(quán)證券化；“數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展”章節(jié)，規(guī)定推動數(shù)字貿(mào)易規(guī)則、標準體系和統(tǒng)計調(diào)查制度建設(shè)；“人才保障”章節(jié)，規(guī)定賦予區(qū)域管理機構(gòu)區(qū)級人才落戶推薦權(quán)。
《條例》提出“建立健全容錯機制”，鼓勵制度創(chuàng)新、先行先試。第一章總則第五條特別規(guī)定，本市建立健全自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新容錯機制。對制度創(chuàng)新未能實現(xiàn)預期目標，但符合改革方向和有關(guān)決策程序的，依照國家和本市有關(guān)規(guī)定免予追究責任或者從輕、減輕追究責任。以此鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)先行先試、制度創(chuàng)新，充分激發(fā)各類市場主體活力。首都經(jīng)貿(mào)大學特大城市研究院研究員王佃凱認為，這是《條例》的一大亮點，建立容錯機制，使之成為可操作的務實法律條款，為在北京自貿(mào)試驗區(qū)開展創(chuàng)新提供了切實有效的法律保障。“政府可以根據(jù)《條例》，在符合改革方向和有關(guān)決策程序的基礎(chǔ)上，放開手腳大膽探索，進一步制定具體的、操作層面的規(guī)定。”
《條例》在統(tǒng)籌開放與安全的基礎(chǔ)上預留制度創(chuàng)新空間。《條例》一方面探索制定了開放水平更高、吸引力更強的政策制度，在產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域、要素開放等方面作了銜接性規(guī)定，為進一步創(chuàng)新提供了保障。另一方面，在加大制度性開放探索的同時，明確了堅持底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，注重風險防范的要求，規(guī)定了“以安全可控為前提”“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”“監(jiān)管安全高效”“健全開放型經(jīng)濟風險防范體系”“探索信息技術(shù)安全、數(shù)據(jù)隱私保護、跨境數(shù)據(jù)流動管理等重點領(lǐng)域規(guī)則”“金融風險防控”等內(nèi)容。
北京市“兩區(qū)”辦介紹，隨著《條例》的頒布實施，一些引領(lǐng)性的規(guī)定需要制定配套文件予以細化落實。接下來，北京市將加快配套制度建設(shè)，充分發(fā)揮《條例》的創(chuàng)新引領(lǐng)作用。下一步，市“兩區(qū)”辦將會同相關(guān)部門，繼續(xù)推動投資便利化和貿(mào)易便利化行動方案、知識產(chǎn)權(quán)全環(huán)節(jié)改革行動方案、數(shù)字經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈開放方案等配套方案的制定出臺，推出一系列可操作、可實施、可執(zhí)行的政策舉措。同時，還將推動市有關(guān)部門向區(qū)域管理機構(gòu)下放人才落戶推薦權(quán)，并制定執(zhí)行標準和具體細則，指導區(qū)域管理機構(gòu)為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供滿意服務，確保創(chuàng)新性制度安排能夠有效落地，切實放大創(chuàng)新驅(qū)動的“乘數(shù)效應”。
學者聲音
北京工商大學法學院副教授顏蘇：
對于北京自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，《條例》是新的起點
在北京設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)之前，全國已經(jīng)有一些省市設(shè)立了自貿(mào)試驗區(qū)，但北京自貿(mào)試驗區(qū)有自己特殊的發(fā)展定位。《條例》明確了自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展定位，圍繞北京“四個中心”城市戰(zhàn)略定位，立足提升“四個服務”水平，助力國際科技創(chuàng)新中心、國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，著力構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平對外開放平臺。
《條例》很好地體現(xiàn)了北京服務業(yè)擴大開放的趨勢。我們留意到，相比貨物流通貿(mào)易為主的其他省市自貿(mào)區(qū)，北京自貿(mào)區(qū)功能定位側(cè)重于服務貿(mào)易。自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)這“兩區(qū)”疊加，以后“兩區(qū)”之間的互動會更多，相互之間的影響也會更大。
北京是中國數(shù)字經(jīng)濟的創(chuàng)新源頭、開放源頭，也是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)軍城市、標桿城市，數(shù)字經(jīng)濟是北京自貿(mào)區(qū)的三大特征之一，也必將成為北京自貿(mào)試驗區(qū)的一塊金字招牌。《條例》抓住了北京自貿(mào)試驗區(qū)的顯著特點，反映了數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展趨勢。在法律法規(guī)體系框架之內(nèi)，北京如何能夠積極對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則先行先試，打造數(shù)字貿(mào)易發(fā)展新高地，爭創(chuàng)國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)，不斷增強北京服務國家戰(zhàn)略的能力，都還需要更多細節(jié)探索。《條例》對北京自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)來說，是一個新的起點，未來需要做的還有很多。
